Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан провела 8-е заседание Экспертного совета

Во вступительном слове У. Омарова отметила, что тема, вынесенная сегодня на обсуждение, о праве граждан на получение квалифицированной юридической помощи, бесспорно, актуальна. Право на получение квалифицированной юридической помощи – очень ёмкое понятие и содержит среди прочих такие компоненты как правомерность, доступность, профессионализм. Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан поддержала инициативу адвокатского сообщества об обмене мнениями и организовала данное мероприятие в связи с тем, что от адвокатов республики регулярно поступают обращения. За минувший год наибольшее количество нареканий адвокатов вызвали неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов и ходатайств о пересмотре судебных решений. В 2010 году поступило в общей сложности 13 письменных жалоб от адвокатов, а в истекшем периоде 2011 года зарегистрировано 5 обращений.

Государство гарантирует в Конституциях Российской Федерации и Республики Дагестан и обеспечивает право на получение квалифицированной юридической помощи. Достаточный уровень предоставляемых юридических услуг и консультаций обеспечивается не только членами адвокатского сообщества, но и широким кругом субъектов, правомочных ходатайствовать о защите прав и интересов граждан. Главной целью данного круглого стола является выработка мер по обеспечению доступности на получение юридической помощи.

Все заинтересованные стороны договорились, что разговор будет вестись в конструктивном ключе для обобщения наработанного опыта и выработки предложений к совершенствованию законодательства. На сегодняшний день имеется возможность предпринимать действия в данной сфере. В частности, дагестанский омбудсмен тесно сотрудничает с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. На ежегодной конференции озвучиваются полученные предложения рекомендации, часть из которых впоследствии реализуется.

Безусловно, любые вопросы, связанные с нарушением прав гражданина, вызывают беспокойство Уполномоченного. Однако инструментарий в пределах законодательства о деятельности Уполномоченного не так объемен. К сожалению, Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан в отличие от федерального Уполномоченного, не обладает правом обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи. «Моя задача, как Уполномоченного, предоставить диалоговую площадку гражданам, то есть выполнять посреднические функции, связанные с донесением позиции общественности до представителей властных структур. В таких случаях помочь гражданину, защитить в полной мере его права и свободы, не всегда просто», - сказала У. Омарова.

Экспертам было также предложено высказаться относительно проекта Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». С анализом положений данного законопроекта выступил адвокат Расул Кадиев. Ранее в целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам с 2006 по 2010 годы в отдельных субъектах Российской Федерации Правительством Российской Федерации проводился эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Апробация действия 10 государственных юридических бюро стала еще одним шагом на пути систематизации правового просвещения и обеспечения граждан юридической помощью в полной мере.

Суть сводится к тому, что обсуждаемый законопроект направлен на формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также призван развивать негосударственную систему бесплатной юридической помощи и оказывать поддержку со стороны государства. Он касается органов государственной власти, органов местного самоуправления, адвокатов, клиницистов, нотариусов и др. Расул Кадиев считает, что адвокаты могут потерять независимость и будут избегать системы бесплатной юридической помощи. Эксперт обозначил, что законодательство и до сих пор регламентировало оказание бесплатной юридической помощи адвокатами. Теперь же проект закона ограничивает круг лиц, к которым можно будет обратиться за бесплатной юридической помощью. По его мнению, не до конца разъяснен принцип контроля органами прокуратуры адвокатской деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи.

Детальный анализ законопроекта показал, что он представляет собой недоработанную концепцию: «Если у кого-то будут интересные мнения по нему, то мы должны как-то сгенерироваться и выдвинуть свои предложения», - подытожил он. Участники обсуждения были едины в том, что в законопроекте довольно спорных вопросов, надо готовить свои предложения. В частности, заместитель председателя Конституционного Суда РД Расул Акутаев акцентировал внимание участников круглого стола на двух критериях юридической помощи – оценке того, насколько она квалифицирована, и в каких случаях допускается безвозмездность оказания юридических услуг. Первый заместитель министра юстиции Республики Дагестан Хайбула Малачилов поддержал в целом идею, заложенную в законопроекте, однако считает, что от системы оказания бесплатной юридической помощи должны быть отсечены люди, не имеющие соответствующего образования

В свою очередь, адвокат Зияутдин Увайсов затронул проблемы не теории права, а почерпанные из адвокатской практики. Им был предложен ряд мер по предотвращению таких негативных случаев, препятствующих получению квалифицированной юридической помощи, как применение пыток и иных незаконных методов ведения следствия. По его мнению, необходимо законодательно ввести иной порядок обязательного медицинского освидетельствования лиц, доставленных в места лишения свободы. Также было предложено оборудовать камерами видеонаблюдения кабинеты, где производится дознание. Предложение ряда адвокатов открыть и оборудовать в РОВД медицинский и адвокатский кабинеты, которых будут оказывать услуги специалисты, не входящие в правоохранительную систему, не нашла поддержки. Между тем, уже сейчас происходит оснащение видеооборудованием кабинетов, где допрашиваются задержанные.

Обсуждение получилось живым и плодотворным. Непосредственно в ходе разговора возник ряд существенных предложений, направленных на координацию деятельности адвокатов и правоохранительных органов. В частности, при обсуждении возможного недопуска адвоката к подзащитному, находящемуся в РОВД, а также во избежание иных вопросов, было предложено размещать на информационном стенде возле РОВД телефон дежурного прокурора.

Суммируя выработанные предложения, и.о. начальника Управления информационной политики и пресс-службы президента РД Зубайру Зубайруев предложил не представлять их в привычной форме рекомендаций или поправок в законы. Выступающий обратил внимание, что не всегда законодательные инициативы регионов становятся в перспективе действующими. Он предложил использовать механизм межведомственных комиссий, решения которых обязательны для исполнения, принять соответствующий документ, а контроль за исполнением возложить на общественные советы с оговоркой, что они будут формироваться по принципу подбора независимых людей.

В заключение У. Омарова выразила благодарность всем экспертам за участие и готовность продолжать тесное сотрудничество с Уполномоченным в рамках восстановления нарушенных прав граждан.