Уммупазиль Омарова выступила с Докладом о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2014 году

 В четверг, 26 февраля 2015 года, Уммупазиль Омарова выступила на 47-й сессии Народного Собрания Республики Дагестан V-го созыва с Докладом о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2014 году.
Доклад подготовлен в соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» и содержит характеристику основных проблем в реализации прав граждан, а также рекомендации различным уровням власти, выполнение которых будет способствовать их решению.
Так, рассматривая в целом ситуацию с правами человека в Республике Дагестан в 2014 году, можно констатировать, что в ней проявлялись те же тенденции, что и во многих регионах России. В Докладе содержатся количественные и качественные характеристики поступивших к Уполномоченному обращений граждан, большинство из которых (около 70 %) составили жалобы на нарушение социально-экономических прав граждан.
У. Омарова отметила, что в ряде случаев сложности в реализации прав граждан связаны с отдельными противоречиями в положениях республиканских законов. В частности, для устранения ситуации, когда реализация прав связывалась с наличием или отсутствием у граждан регистрации по месту жительства, по инициативе Уполномоченного внесены изменения в республиканский закон «О ежемесячном пособии на ребенка». В Докладе даны рекомендации Министерству юстиции Республики Дагестан провести анализ положений республиканских нормативных правовых актов на предмет выявления норм, ограничивающих права граждан в зависимости от наличия у них регистрации по месту жительства.
Омбудсмен подчеркнул, что на протяжении ряда лет сохраняют актуальность жалобы граждан, связанные с пробелами в нормативном регулировании на федеральном уровне, предложения по которым направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и чему посвящен отдельный раздел Доклада.
Также Уполномоченным регулярно изучается практика реализации гражданами права на участие в местном самоуправлении (это проведение сходов, публичных слушаний, собраний граждан и др.). В прошлом году муниципалитетам были направлены соответствующие рекомендации о необходимости разработки правовых актов, регулирующих эти вопросы, а также примерные формы положения о порядке рассмотрения обращений граждан и положения о создании женских советов.
Отсутствие прозрачного механизма учета мнения граждан на местах в числе прочего препятствует созданию необходимых условий для реализации прав и свобод граждан. С целью изменения сложившейся ситуации Уполномоченным достигнута договоренность с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Дагестан» о проведении одного из ее заседаний с участием Уполномоченного.
Для Уполномоченного является важным наличие конструктивного взаимодействия с правоохранительным блоком по вопросам соблюдения прав граждан в сфере уголовного судопроизводства.
Структура поступивших к Уполномоченному жалоб граждан на действия сотрудников правоохранительных органов остается прежней: это необоснованность их привлечения к уголовной ответственности, применение незаконных методов ведения следствия, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, непринятие мер к раскрытию преступлений. Около четверти таких обращений подтвердились.
Вопросы соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, являются предметом плановых проверок Уполномоченного, в том числе совместно с прокуратурой Республики Дагестан.
Уполномоченный предложил указанные в Докладе факты, связанные с жалобами на действия сотрудников правоохранительных органов, в том числе по так называемым резонансным делам, обсудить на одном из заседаний Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Дагестан.
Очевидно, для решения всех существующих проблем в сфере обеспечения прав граждан усилий одного государства недостаточно. Сейчас, в соответствии с федеральным законодательством, к предоставлению социальных услуг следует привлекать социально ориентированные некоммерческие организации.
Считаю, что основанием государственной поддержки, которую могут получить некоммерческие организации, должна стать их общественно полезная функция. Для этого в регионе необходимо сформировать грантовую политику, сделать ее гибкой и эффективной, а механизм отбора некоммерческих организаций - простым, открытым и доступным.
На практике профильные министерства и ведомства должны оказывать претендентам конкретную помощь в оформлении заявок на получение грантов, предварительной экспертизе проектов, вести мониторинг их последующей реализации и результативности, содействовать тиражированию лучших проектов и практик, в том числе и в СМИ.
Одной из задач Уполномоченного является содействие в правовом просвещении в сфере соблюдения прав и свобод граждан. Так, в этих целях было проведено два республиканских конкурса. Один, ставший уже традиционным, среди учащихся школ городов и районов республики. Также впервые был проведен республиканский конкурс среди библиотек на лучшую организацию работы по правовому просвещению граждан, прежде всего в муниципалитетах. Планируется расширить географию этого конкурса и организовать его проведение среди библиотек Северо-Кавказского федерального округа.
По наиболее актуальным вопросам, поднимаемым в обращениях граждан, нами организуется проведение «горячих» телефонных линий, в частности, по вопросам защиты прав детей-сирот, пожилых людей и т.д. В марте текущего года планируется проведение «горячей» телефонной линии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне – «Все о правах ветеранов».
В декабре 2014 года на встрече с региональными уполномоченными Президент России Владимир Владимирович Путин отметил необходимость создания единой системы защиты прав граждан, повышения статуса и укрепления гарантий работы уполномоченных. Для этого главой государства внесены в Государственную Думу соответствующие законопроекты, которые 20 февраля 2015 года приняты в первом чтении. Эти меры повысят эффективность сотрудничества региональных уполномоченных с органами власти.
В заключение У. Омарова отметила: «Вопросы, поднимаемые в докладах уполномоченных, должны восприниматься органами власти не как желание сконцентрировать внимание на недочетах и ошибках, а как рекомендации для улучшения ситуации в сфере соблюдения и реализации прав граждан».