Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан разъясняет «О сохранении за педагогами-пенсионерами, права на меры социальной поддержки при переезде на постоянное место жительства в город».
Льготы для педагогических работников сельских школ, в том числе бесплатное предоставление им жилого помещения с отоплением и освещением в сельской местности, были установлены еще в советский период и имели целью обеспечение благоприятных условий труда квалифицированных работников в сельских местностях и рабочих поселках, а также решение задач усиления и укрепления кадров сельских специалистов и привлечения на село новых квалифицированных работников.
Предоставление льгот пенсионерам – бывшим педагогическим работникам было урегулировано постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» согласно которому за перешедшими на пенсию педагогическими работниками и за проживающими с ними членами их семей сохранялось право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, при наличии у них стажа работы в школах сельской местности не менее 10 лет.
Позднее это положение было закреплено в разъяснении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. № 5/12-22 «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в котором также указывалось, что право пенсионеров из числа педагогических работников на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за ними и при переезде на новое место жительства в сельскую местность либо в поселок городского типа (рабочий поселок). При этом право на сохранение жилищно-коммунальных льгот в случае их переезда на постоянное проживание в город не предусматривалось.
В дальнейшем ни в советских, ни в российских нормативных правовых актах этот порядок не пересматривался.
Положения вышеуказанных актов сохранили свое действие и после принятия Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающего в качестве меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения были закреплены и в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
Законом Республики Дагестан от 30 декабря 2004 № 64 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа» установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты и определяется исходя из фактически произведенных гражданами расходов.
Порядок осуществления данных выплат утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. № 20 согласно которому компенсация выплачивается по представлении документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, компенсируются расходы на приобретение твердого топлива в пределах утвержденного норматива потребления твердого топлива по розничным ценам, установленным Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан с учетом расходов на его доставку. При этом в качестве документов о фактически произведенных расходах на приобретение и доставку твердого топлива принимаются выданные организациями, (индивидуальными предпринимателями) платежные документы, подтверждающие факт оплаты и содержащие сведения о количестве и стоимости приобретенного топлива и стоимости его доставки.
Согласно требованиям федерального законодательства субъекты Российской Федерации при издании нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в образовательных учреждениях сельской местности и поселках городского типа, не могут допускать ухудшения условий их предоставления, в связи с чем в вышеуказанных нормативных правовых актах Республики Дагестан нашло отражение положение согласно которому право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими работниками-пенсионерами, проработавшими в сельских школах, не менее 10 лет при условии их проживания в сельской местности и поселках городского типа.
Данные положения республиканского законодательства неоднократно являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде Республики Дагестан и были признаны соответствующими нормам федерального законодательства и Конституции Республики Дагестан (постановления Конституционного Суда РД от 6 ноября 2013 г. № 3-П и от 7 декабря 2012 г. № 3-П).
Необходимо отметить, что в большинстве региональных нормативных правовых актов право на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг за педагогическими работниками – пенсионерами связано с обязательным условием – проживанием в сельской местности.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает сохранение за педагогическими работниками, перешедшими на пенсию и пользовавшимися правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, права на указанные меры социальной поддержки при переезде на постоянное место жительства в город.
