Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан разъясняет о праве на досрочную трудовую пенсию по старости
Анализ поступающих к Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан (далее – Уполномоченный) обращений показывает, что недостаточный уровень знаний наших граждан о своих правах и свободах не позволяет в полной мере ими пользоваться. Зачастую это приводит к их неспособности отстаивать свои законные интересы в жизненно важных для себя сферах, в частности, при реализации права на пенсию. В этой связи Уполномоченный разъясняет наиболее спорные вопросы, возникающие в процессе назначения досрочных трудовых пенсий.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях). Так, по общему правилу, право на трудовую пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при выполнении двух условий:
- достижения пенсионного возраста (для женщин составляет 55 лет, для мужчин – 60 лет);
- наличия у них страхового стажа (не менее пяти лет).
Для уменьшения негативных последствий труда государство предоставляет работнику возможность выйти на пенсию в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности трудового стажа. Так, условиями назначения досрочной трудовой пенсии по старости являются наличие соответствующей продолжительности специального трудового стажа, страхового стажа, а также достижение определенного пенсионного возраста, а для работников, осуществляющих трудовую деятельность с тяжелыми и вредными условиями труда, постоянная занятость в течение полного рабочего дня.
В статьях 27, 28 Закона о трудовых пенсиях определены категории граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и установлены основания ее назначения. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537.
Однако на практике граждане сталкиваются со сложностями при реализации права на досрочную трудовую пенсию. Зачастую они вынуждены защищать свои права в судебном порядке. Процесс доказывания по таким делам является весьма трудоемким по времени и возможностям, в частности, необходимость запроса архивных данных при ликвидации организации, в которой они ранее осуществляли трудовую деятельность.
Анализ поступающих к Уполномоченному обращений показывает наличие некоторых проблем, с которыми сталкиваются граждане в рассматриваемой сфере.
Так, на практике возникают вопросы при включении в стаж трудовой деятельности периода прохождения курсов повышения квалификации. Дело в том, что Закон о трудовых пенсиях прямо не устанавливает возможность включения периода обучения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Периоды обучения или переобучения без отрыва от работы включаются в такой стаж (пункт 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила). На практике проблемы возникают, когда речь идет о курсах повышения квалификации с отрывом от производства, соответственно гражданин не выполняет своих служебных обязанностей.
Согласно Правилам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель отчисляет страховые взносы. Кроме того, в соответствии с законом для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, период обучения на курсах повышения квалификации (в том числе с отрывом от производства) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, что подтверждается и судебной практикой (Апелляционное определение Московского областного суда от 15 января 2013 года по делу № 33-24877/2012, определение Свердловского областного суда от 7 августа 2012 года по делу № 33-8981/2012).
В ряде случаев возникают сложности при включении в стаж работы по специальности периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком. Если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2002 года №320-О).
При подсчете стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями либо соответствующими муниципальными или государственными органами.
Основным документом при назначении пенсии является трудовая книжка. В случаях, когда в ней отсутствуют сведения или содержится неточная информация во внимание принимаются трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателем, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»).
Характер работы, а также условия, при которых назначаются пенсия в связи с особыми условиями труда и пенсия за выслугу лет, подтверждаются уточняющей справкой, выдаваемой администрацией организации, со ссылкой на архивные документы того периода, когда производились работы. При этом свидетельские показания не могут служить доказательством характера работы (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 года).
В практике имеются случаи, когда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации отказывают гражданам в назначении досрочных пенсий в связи с несоответствием либо неполным соответствием наименований их профессий, работ, наименований предприятий со списками производств, работ, профессий и должностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537. Это обстоятельство не может служить достаточным основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, если льготный характер работы подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств (Апелляционное определение Московского областного суда от 8 июля 2013 года по делу № 33-14700/2013).
Для оформления досрочной трудовой пенсии необходимо обратиться с заявлением и со всеми необходимыми документами в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. Заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня его приема. В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, оно может быть обжаловано в вышестоящем органе Пенсионного фонда Российской Федерации либо в судебном порядке.
